El pleno del Congreso aprobó el pasado jueves el proyecto de ley que elimina el pago de la renta básica por el servicio de telefonía fija. Un proyecto similar se aprobó en el 2003, pero finalmente el proyecto fue archivado. En esta oportunidad el Presidente del Consejo de Ministros Jorge del Castillo ha dicho que consultará con el Tribunal Constitucional si la ley es aplicable y que se buscará un consenso con los agentes económicos para no desalentar las inversiones y expandir los servicios de telecomunicaciones.

Yonhy Lescano, presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor, impulsor del proyecto en el anterior congreso que pasó al archivo y que finalmente ha logrado la aprobación en el pleno de este nuevo congreso por una mayoría de 80 votos a favor, 10 en contra y 15 abstenciones; dice que la renta básica no figura en el contrato firmado entre el estado peruano y Telefónica del Perú el año 1994

El proyecto tuvo el apoyo de la bancada aprista y de UPP principalmente y la oposición de miembros de Unidad Nacional y de la bancada fujimorista. Recuérdese que en el gobierno de Alberto Fujimori se privatizó la Compañía Peruana de Teléfonos SA y ENTEL Perú SA para dar origen a lo que ahora es Telefónica del Perú, entregándole un monopolio con el fin de desarrollar la ampliación del servicio telefónico en Lima y provincias.

En telefonía fija Telefónica tuvo un monopolio absoluto por muchos años y sólo tenia competencia en telefonía celular, porque Tele 2000 del grupo de Genaro Delgado Parker había logrado instalar la primera red de telefonía celular en Lima.

Cuando debió darse la competencia, Telefónica le hizo la vida imposible a sus ocasionales competidores. Así tenemos que de la propia web de OSIPTEL, institución encargada de la supervisión de los servicios de telecomunicaciones en el pais, extractamos que “Osiptel ha recibido demandas por parte de otras empresas del sector sobre el incumplimiento de Telefónica del Perú de no brindar facilidades de acceso a la interconexión o interrumpir indebidamente la misma”

Por tal motivo Osiptel tuvo que imponer multas a telefónica como las siguientes.
Año 2000: Por interrupción del servicio conmutado. Multa 151 UIT
Año 2001: Por incumplimiento de disposiciones relativas a la aplicación de cargos de interconexión. Multa: 151 UIT
Año 2001: Por incumplimiento de obligaciones esenciales de la interconexión y abuso de posición de dominio mas la comisión de infracciones a la libre y leal competencia. Multa 572 UIT (*)
(*) Parte de la multa total por la controversia de AT&T – Telefónica del Perú que ascendió a 1,097 UIT.

Así pues tenemos que Telefónica prefería pagar multas, algunas de las cuales luego de apelaciones lograba que se le rebajara, pero con eso maniataba a las empresas opositoras para desarrollarse y tener la necesaria competencia en beneficio del publico usuario. Debido a esas prácticas finalmente AT&T prefirió transferir sus activos y marcharse del país.

Si bien es cierto se ha ampliado significativamente la cobertura de telefonía fija en Lima metropolitana, Telefónica aplicó políticas desleales para con la competencia, tal como lo antes descrito, para tener cautivo al publico usuario e imponerle sus tarifas abusivas. La renta básica mensual es muy superior a la que se cobra en otros países.

Por otra parte, durante el gobierno de Fujimori Telefónica tuvo algunos “ regalos” como el pago de un minuto adicional por establecimiento de llamada. Vale decir que si el abonado realiza una llamada de 30 segundos, se le factura no por una llamada de un minuto, sino de DOS MINUTOS, lo cual no se da en otros países donde también tiene concesión del servicio telefónico

Estas y otros beneficios fueron logrados por Telefónica en dos renegociaciones de contrato a pedido expreso de Telefónica. ¿Por qué entonces es factible la renegociación de un contrato cuando beneficia a Telefónica y no cuando el estado quiere cautelar los derechos de los abonados?.Hay voces defensoras de Telefónica que pregonan que los contratos no se deben tocar, que se atentaría contra las inversiones y que ya no se va ampliar el servicio.

La verdad es que desde hace varios años que Telefónica no viene ampliando el servicio y ha incumplido el contrato de concesión en la ampliación de algunos servicios en provincias. Esto se hizo mas evidente cuando el gobierno de Toledo le negó su pretensión de una nueva prorroga del contrato de concesión existente a pesar que faltan muchos años para que el actual finalice. Argumentaron entonces que era necesario que el estado peruano les asegure la prórroga del contrato para que ellos estudien sus futuras inversiones en la ampliación del servicio. En resumen se puede decir que para Telefónica si no hay prórroga, no hay nuevas inversiones, quieren un cheque firmado en blanco y por adelantado.

Ahora con relación a la famosa renta básica, busqué un recibo de años anteriores en mis archivos y encontré que por ejemplo que en Julio del 95, por citar una fecha especifica, la RENTA BASICA era de 14.45 soles, a diferencia de la RENTA MENSUAL de 47.06 que ahora cobran en los recibos telefónicos. El incremento es de mas de 3 veces, pero la sutil diferencia entre Renta Básica como realmente figuraba en los recibos telefónicos de entonces con la actual renta mensual, es para calzar con la renegociación del contrato de concesión en el gobierno de Fujimori

El Contrato original de Concesión no habla de Renta básica y los señores de telefónica venían cobrando por un concepto no estipulado en el contrato. Ahora creemos que si debe cobrarse una renta mensual por las labores de mantenimiento y conectividad operativa que debe tener la red telefónica. Conceptos similares existen en los recibos de suministro eléctrico y de agua potable, y al igual que éstas solo debe ser de unos cuantos soles.

¿Qué debe hacer el gobierno? La papa caliente esta ahora en el ejecutivo y el premier ha dicho para ganar tiempo que consultará al Tribunal Constitucional, cuando éste ya ha dicho en su oportunidad que no se puede modificar el contrato ley firmado con Telefónica a través de una nueva ley..

El gobierno debe llamar a Telefónica para renegociar el contrato, sin temor a dar malas señales a los inversionistas, porque sobre el particular el contrato ya se ha renegociado en dos oportunidades a pedido de Telefónica.

Una propuesta podría ser bajar la renta mensual por etapas, de tal forma que en 3 o 4 etapas se baje este rubro a un nivel razonable. Reducir abruptamente podría causar problemas a las empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones.

No creemos que el tema deba ser zanjado promulgando la ley aprobada en el Congreso, por lo dicho por el Tribunal Constitucional, porque podría derivar en pedidos de Telefónica en arbitrajes internacionales que podrían ser adversos para el país.

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